Реформа лесного сектора: "Леса Молдовы" нельзя превращать в акционерное общество

Завтра, 7 октября, заканчиваются общественные консультации по проекту постановления о реорганизации государственных предприятий в подчинении Агентства "Молдсилва". Сегодня ARBORETUM подал свои предложения. Коротко о сути: 23 лесных предприятия и предприятия заповедников, подчинённые "Молдсилве", собираются объединить в одно государственное предприятие "Pădurile Moldovei" ("Леса Молдовы"), которое после слияния должно стать акционерным обществом со 100% государственным капиталом. Акционером будет Министерство окружающей среды.

Я несколько раз перечитал проект и пояснительную записку и попробовал сопоставить их с тем, что сделали соседи: Литва, Латвия, Эстония, Украина, Румыния, Польша. Моё мнение: направление верное, но то, что сейчас лежит на столе, - это не реформа, а слияние имущества без тех гарантий, которые ему необходимы.

Сроки консультаций

Проект появился на particip.gov.md 24 сентября. У страницы больше 1 300 просмотров, лишь несколько комментариев, и ни один не одобрен. В отрасли о реформе говорят много, но больше в кулуарах. Двух недель слишком мало для решения, которое касается примерно 338 тысяч гектаров государственного леса и более 3 600 человек в системе. Поэтому наша первая просьба - продлить срок и провести настоящие общественные обсуждения, с лесоводами за столом. Хорошо бы узнать и авторов концепции, чтобы люди из системы могли задать им вопросы напрямую и сами участвовать в обсуждении.

Почему не акционерное общество

Объединение предприятий мы поддерживаем. Сейчас у каждого из 23 своя бухгалтерия, свои юристы и своё руководство, а деньги и технику невозможно перебросить туда, где они нужны. Почти все наши соседи пришли к одному национальному предприятию.

С акционерным обществом другая история. Сама пояснительная записка признаёт, что Закон № 246/2017 уже даёт государственному предприятию конкурс на должность администратора, показатели эффективности, аудит и прозрачность. Что же тогда нового приносит форма АО? Насколько я вижу, только акции, которые можно продать, заложить или размыть решением правительства. Земля леса остаётся государственной, но право управлять ею, техника, склады и питомники пойдут вместе с акциями.

Польша, Чехия и Литва неплохо справляются с государственными предприятиями. У Латвии есть работающее АО, но там Закон о лесах прямо запрещает приватизацию его акций. В нашем проекте об этом ни слова.

Заповедники

Кодры, Пэдуря Домняскэ, Плаюл Фагулуй и Нижний Прут (последний - ядро первого в Молдове биосферного резервата ЮНЕСКО) тоже входят в новое предприятие, то есть в структуру, которую оценивают по финансовому результату. Ведомства по охраняемым территориям, на которое ссылается записка, пока не существует. Украина вывела заповедники из-под лесного хозяйства в 2020 году, Словакия начала передавать земли национальных парков в 2022-м. Мы идём в обратную сторону. Я считаю, что заповедники должны перейти напрямую к агентству по охране природы, за один шаг, без промежуточной реорганизации.

Постановление правительства и закон

Лесной кодекс отдаёт управление государственными лесами учреждению, ответственному за лесное хозяйство. АО, где акционер - министерство, в эту схему не вписывается, а постановление правительства не может исправить кодекс. Значит, параллельно с постановлением нужны изменения в Лесной кодекс, Кодекс о правонарушениях и Уголовный кодекс.

Есть и вопрос сроков. Нынешнее правительство получило вотум доверия в июле 2026 года, после того как предыдущее продержалось меньше года. Во время учебной поездки в Литву я говорил с несколькими людьми, в том числе с экспертом, который руководил там лесной реформой. У них реформа удалась только с третьей попытки, первые две рухнули вместе с правительствами, которые их начинали. Закон изменить гораздо труднее, чем постановление, и именно это защитило бы реформу.

Кто контролирует

Сегодня планирование, отвод деревьев в рубку, заготовка, приёмка работ и продажа древесины находятся в одних руках. Записка признаёт проблему, но решение откладывает до устава, который утверждается за 30 дней. Мы просим, чтобы рубки контролировал кто-то вне управляющего лесом, чтобы минимум треть совета директоров составляли независимые члены и чтобы был общественный консультативный совет с участием экологических НКО.

Деловая древесина и дрова

Деловую древесину нужно продавать только на открытых электронных аукционах, с публикацией цены по каждому лоту. С дровами иначе: для многих сёл это единственный источник тепла. Мы предлагаем продавать их со складов, просушенными, по минимально возможной цене и с годовым лимитом на домохозяйство, чтобы их не скупали спекулянты. Разницу до себестоимости пусть покрывает государство через договор об общественных услугах, а не дополнительные рубки.

Открытые данные

Счётная палата установила в 2026 году, что 337,7 тысячи гектаров лесного фонда не отражены в бухгалтерии и лишь 55,3 тысячи зарегистрированы в кадастре. В таких условиях я не очень верю, что инвентаризацию можно провести за 12 месяцев. Мы просим реалистичный график и новую информационную систему, запущенную вместе со слиянием. А планы рубок, акты отвода лесосек и перевозки древесины должен видеть онлайн любой желающий, без запросов.

Охраняемые территории и акация

Акация (робиния) занимает около трети наших лесов, и на многих охраняемых территориях растут насаждения, не имеющие ничего общего с природным хабитатом. При этом Лесной кодекс запрещает на этих территориях главные рубки, даже если цель - как раз восстановление природного леса. Наше предложение простое: несоответствующее насаждение вырубается, на его месте сажают только виды природного хабитата, а когда лес сформировался, его оставляют в покое, на саморегуляцию.

Вместо заключения

И на этот раз проект ставит на первое место экономический интерес и продуктивность. Но в стране с лесистостью 11,6% лес прежде всего выполняет экосистемную роль: держит почву, воду и всё живое вокруг. Если реформа начнётся с баланса, а не с леса, мы рискуем получить лучший баланс и более бедный лес.

Полный документ с 17 вопросами и 32 предложениями мы отправили в Министерство окружающей среды. До завтра, 7 октября, любой желающий ещё может написать на particip.gov.md.

А кто хочет дополнить наши предложения или поделиться новыми идеями, может оставить их прямо в нашем рабочем документе. Мы учтём их на следующих этапах обсуждения.

#ЛесаМолдовы #Moldsilva #ЛеснаяРеформа